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沙乌地新国王作风强势 经济改革将取代美国

沙乌地新国王作风强势 经济改革将取代美国

这个标题不是危言耸听,而是正发生的现实:沙乌地阿拉伯新国王沙尔曼(Salman)上任不到15个月,对内经济改革,对外强势外交,联合全球34国反恐,其强势领袖形象不仅使美国欧巴马相形见绌,也使沙乌地阿拉伯在中东的影响力大有取代美国之势。

沙乌地阿拉伯有两点着名:一是全球最大石油出口国,富得流油;二是国王年老体衰,总是病病殃殃。第一条是因老天保佑,沙乌地坐落在石油金盆上。第二点则是人为而致。

现代沙乌地阿拉伯建于1932年,开始老国王就定下规矩,王位在他37个儿子之间传,他的儿子法赫德(Fahd,第五任国王,当政24年)2005年去世后,就传给了早为「王储」的同父异母兄弟阿卜杜勒(Abdullah)。由于兄弟间相传,王储多老态龙钟。法赫德去世时84岁,阿卜杜勒接班时已81岁!

阿卜杜勒打造强国

由于法赫德去世前10年就因中风而常在医院,所以基本上是王储阿卜杜勒当家。当阿卜杜勒终于媳妇熬成婆,成为国王的时候,他对国家大政已经驾轻就熟。阿卜杜勒当政后立即改革。在经济方面,倾向自由市场,制定鼓励外来投资的政策,对一些企业私有化,增加就业,控制王室预算。石油收入占沙乌地国家财政的七成,但他推动经济多元化,而不是只依靠石油。

阿卜杜勒的改革取得相当成效,据世界银行2013年的报告,在全球181国中,沙乌地的商业自由度排名第22位,是最受欢迎的阿拉伯国家之一。据达沃斯世界经济论坛2014年的数据,沙乌地的全球竞争力指数在133国中排名第24位,同样位居前列。

据联合国2012年世界投资报告,沙乌地吸引外国直接投资在全球排名第12位。2012年时,沙乌地人均收入就已达2万5千美元,其外汇存底现为英美两大国总和的2.5倍以上!

阿卜杜勒也开始推动社会层面改革。虽然仍是王室统治,但在市政一级採用选举,并给予女性选举权与被选举权(但女性仍不得驾车)。沙乌地开始有了首位女性部长(教育部长)。2013年,阿卜杜勒任命30名妇女进入协商会议,并修法规定女性比例不得低于20%。当年沙乌地内阁还首次通过《反家庭暴力法》,家暴者可判刑入狱和罚款。

在国际舞台上最引人注目的是,一向都是美国盟友的沙乌地,近年在打击伊斯兰国(ISIS)的反恐行动中,扮演了超出以往的重要角色,成为G20中唯一的阿拉伯国家。阿卜杜勒国王被外界称为「改革者」,被《富比士》杂誌2012年评为全球最有影响力的人物(列第七位),是阿拉伯世界唯一进入前十名的领导人。

沙尔曼国王推动变革

沙乌地新国王作风强势 经济改革将取代美国

现年80岁,当上国王时已79岁的沙乌地阿拉伯国王沙尔曼。Getty Images

2015年初,91岁的阿卜杜勒去世,原定的王储、他的同父异母兄弟、79岁的沙尔曼继任。阿卜杜勒晚期也是年迈体弱,很多国政是王储沙尔曼打理,所以沙尔曼继位时,也已对国政驾轻就熟,上任后不仅延续前朝的改革(原来很多改革都有沙尔曼幕后推动),更展现出求变求新、且要负起大国责任的雄心。

他首先改革了「老人接老人班」的兄弟间王位相传的制度,废黜了原定的兄弟王储(已70岁),而任命55岁的侄子纳伊夫(Nayef)为「第一王储」,29岁的儿子穆罕默德(Mohammed)为「第二王储」。

除了在王位接班上的变革之外,沙尔曼还大幅改革其他方面的王室政治,把很多王公贵族解职,而启用贤能之士。他撤换了做了40年外长的王室重臣,首次任命不是王室成员的人出任外交部长;同时把前朝的12个政府委员会全废除,重组为两个,一个负责国防外交等,由侄子王储纳伊夫主掌,另一个负责经政改同时,沙尔曼国王在经济上更大幅改革,他要把石油公司上市,走向私有化。

他的儿子、副王储穆罕默德不久前接受美国彭博社(Bloomberg)五小时採访,全面讲述石油改革,削减赤字,扩大非石油产业,每年带来千亿美元额外收入的一篮子经济改革计划。

在政改、经改的同时,沙尔曼国王继续前国王阿卜杜勒已经开始推行的大国外交,尤其表现在反恐问题上,主动承担大国领袖的角色。早在阿卜杜勒时代,沙乌地阿拉伯就坚定支持美国领衔的两次伊拉克战争,直至铲除萨达姆‧海珊(当时沙乌地是美军补给供应的重要基地)。

沙乌地也支持了利比亚终结格达费暴政的革命。尤其是在2013年埃及推翻穆斯林兄弟会总统穆尔西(Mohamed Morsi),塞西将军(Abdel Fattah el-Sisi)当选总统时,沙乌地阿拉伯更是全力支持塞西,给了埃及新政府数十亿美元支持,帮其度过难关。现在来看,这些主要政策基本上也是在阿卜杜勒的认可下,由沙尔曼主导的。

两少一老的决策体制

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自上任国王阿卜杜勒当政后,沙乌地阿拉伯在经济方面就倾向自由市场,推动经济多元化,不只仰赖石油。现任副王储穆罕默德也致力扩大非石油产业。Getty Images

出任国王时已79岁的沙尔曼为甚幺在内政外交上如此有雄心?又是因为有思路(而不仅是血缘)一脉相承的背后操盘者。第一王储、他的侄子纳伊夫亲王曾在美国受教育(能讲流利英语),今年才55岁,精明强干,是目前最有能力的王室成员。

对于他被任命第一王储,美国方面极为高兴,认为是最合适人选,因他既能干,又很亲美。而副王储、沙尔曼的儿子穆罕默德今年才30岁,更是年轻有为,而且在反恐,在推动沙乌地成为世界大国上,更有强烈企图。

去年初沙尔曼登基后,沙乌地就组织了34国反恐联盟,不仅囊括中东地区的众多阿拉伯国家,还有北约成员土耳其,以及远在亚洲的巴基斯坦等都成为联盟成员。沙乌地阿拉伯还对外出兵,轰炸叶门的恐怖组织,把被叛军推翻的该国总统接到沙乌地避难。

叶门的叛军胡塞武装,得到(同是什叶派)的伊朗支持。伊朗明显要以自己为轴心,建立包括黎巴嫩真主党,巴勒斯坦哈马斯,叶门胡塞集团的中东势力範围。

面对这种邪恶轴心的形成,本应是作为自由世界旗手的美国来出面遏阻,但欧巴马上台后,对外全面后退、甚至妥协绥靖,在胡塞集团大开杀戒时,对在叶门的美国侨民,都不派美国军舰接回;此举曾受美国朝野批评。当时连中国都派军舰接回了在当地的民工等,给了中共官媒自吹并嘲笑美国的机会。

西方分析家认为,沙乌地敢对外用兵,强势反恐,主要是由两位年轻的王储主导,尤其是沙尔曼的儿子穆罕默德,他不仅负责全盘经济,还兼任国防大臣。不久前80岁高龄的沙尔曼国王出访埃及、土耳其等数国,明显展示出大国外交的雄心。他跟埃及总统塞西可谓心有灵犀,在反恐,强势打击穆斯林兄弟会等极端伊斯兰势力上完全默契。

沙尔曼国王在开罗宣布,要出巨资在埃及和沙乌地之间的红海上架设大桥,使两国之间的「通勤」时间缩短到20分钟,既方便埃及的穆斯林到沙乌地的麦加圣地朝觐,也方便民众的往来。同时沙乌地还向埃及提供60亿美元的投资、200亿美元低息贷款。

沙乌地是中东最有经济实力的大国,埃及是中东人口最多、军力最强的国家,这两国的联手,对反恐、强化区域稳定、解决叙利亚和叶门等问题,都有非常重大的意义。

而沙尔曼国王跟土耳其总理最近的互访,则加强了沙乌地跟这个北约唯一穆斯林国家的连结,同时更强化两国的共识:支持叙利亚反对派,推翻阿萨德政府。沙尔曼国王最近还接待了中国主席习近平、印度总理莫迪。

沙乌地跟中国发展关係,明显是要牵制北京对德黑兰的支持;跟印度发展关係,则促进巴基斯坦积极参与反恐联盟。沙乌地不仅明显进入大国政治,而且在经济上,跟中国的贸易额已达700亿美元,跟印度达400亿美元。


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